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廈門市人大常委會辦公廳關于《廈門經濟特區筼筜湖區?;ぐ旆ǎú蒞福飯髑笠餳耐ㄖ?/h2>
 發布時間:2019-09-19 17:29:00      字體大?。?a href="javascript:setFontSize('20px','40px');">[大][中][小]
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辽宁十一选五 www.vgrtt.com    根據《廈門市人民代表大會及其常務委員會立法條例》第四十條規定,為充分發揚民主,提高立法質量,現將廈門市人民政府提請審議的《廈門經濟特區筼筜湖區?;ぐ旆ǎú蒞福啡腦凇斷妹湃氈ā泛拖妹湃舜笸荊╳ww.www.vgrtt.com)上刊登,廣泛征求廣大市民和社會各界意見。

自公布之日起至10月23日,任何單位和個人均可將書面意見寄至廈門市人大城建環資委(地址:湖濱北路61號,郵編:361018,電話:2891283,傳真:2893012)或者發送電子郵件至:[email protected]。

 

 

廈門市人大常委會辦公廳

2019年9月19日

 

廈門經濟特區筼筜湖區?;ぐ旆?/span>

(草案)

 

目 錄

第一章 總則

第二章 規劃與?;?/span>

第三章 建設與管理

第四章 法律責任

第五章  附則

 

第一章 總  則

第一條(立法目的)為了加強筼筜湖區的?;ず凸芾?,充分發揮筼筜湖區防洪排澇、生態?;ひ約拔幕?、健身、游覽、休閑等綜合功能,遵循國家有關法律、行政法規的基本原則,結合廈門經濟特區實際,制定本辦法。

第二條(湖區范圍)本辦法所稱筼筜湖區(以下簡稱湖區),是指筼筜湖、松柏湖、天地湖的水域,環湖區公園綠地及截流防汛設施。

湖區具體坐標范圍由市人民政府按照前款規定劃定,報市人大常委會備案。

第三條(基本原則)湖區的規劃、建設、?;ず凸芾?,應當堅持統籌規劃,?;び畔?,科學利用,綜合治理的原則,實現生態效益、社會效益協調發展。

第四條(管理體制)湖區實施河(湖)長制,負責協調湖區水污染防治、水環境治理和水生態修復工作,解決?;ず凸芾碇械鬧卮笪侍?。

市市政行政管理部門是湖區的主管部門,負責湖區建設、?;ず凸芾砉ぷ?。

資源規劃、執法、生態環境、建設、水利、公安、文旅等部門依法在各自的職責范圍內協同實施本辦法。

第五條(湖區?;せ怪霸穡?/span>本市設立的湖區?;せ乖謔惺姓姓芾聿棵胖傅技嘍較?,具體履行下列職責:

㈠參與編制湖區專項?;す婊?,并按照批準的規劃組織建設和?;?;

㈡負責湖區防汛設施的運行、管護和湖區的防洪調蓄工作;

㈢負責搞活水體、水面衛生保潔和水質監測等工作;

㈣負責湖區內清淤、疏浚工作;

㈤負責環湖區公園綠地的管護;

㈥開展科普宣傳活動;

㈦法律、法規及市人民政府規定的其他職責。

第六條(湖區經費)市、區人民政府應當將湖區的?;ず凸芾硐喙鼐涯扇臚恫普に?。

湖區建設應當納入城市年度建設計劃,建設資金可以采取政府投資、社會集資等方式籌集。

第七條(宣傳?;ぃ?/span>鼓勵和支持湖區?;さ男逃?,普及湖泊?;ぶ?,增強全社會的湖泊?;ひ饈?。

第八條(投訴舉報機制)任何單位和個人都有?;ず囊邐?,對違反本辦法的行為有權制止、舉報。

市市政行政管理部門、湖區?;せ褂Φ苯⒔∪端呔儔ㄖ貧?,暢通投訴舉報渠道,向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限,并及時將處理結果告知投訴舉報人。

第二章 規劃與?;?/span>

第九條(規劃編制)湖區專項?;す婊嗆ㄉ?、?;ず凸芾淼囊讕?,由市市政行政管理部門會同市自然資源和規劃主管部門等相關主管部門組織編制,報市人民政府批準后公布實施,并報市人大常委會備案。

第十條(規劃的實施和調整)湖區專項?;す婊己笥Φ毖細裰蔥?,任何單位和個人不得擅自變更。

確需對湖區專項?;す婊哪諶萁械髡蛘弒涓?,應當按照原審批程序重新報批。

第十一條(納洪面積)禁止任何單位和個人在湖區填湖造地,確保湖區現有一點六平方公里以上的納洪面積。

第十二條(綠化設施)湖區內的綠化及設施應當按照公園標準進行建設、養護和管理。筼筜湖駁岸以上不少于二十米的陸域應當建設公園綠地。

湖區沿岸應當建設環湖步行道、小游園及供游人休閑的設施。

湖區沿岸單位和個人應當配合環湖步行道等設施的建設,不得在臨湖一側設置封閉式圍墻。

第十三條(鳥類?;ぃ?/span>禁止在湖區范圍內獵捕鳥類等野生動物和撿拾鳥蛋、捉雛、毀巢等行為;禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇鳥類,干擾鳥類覓食、繁殖;禁止在鳥類遷徙期、繁殖期從事影響鳥類棲息、繁殖的活動。

湖區?;せ褂Φ奔憂慷園尊氐日湎∧窶嗉捌淦芟⒌氐謀;?,對湖心島白鷺?;で蚪蟹獗展芾?,防止觀鳥、攝影等人為活動的干擾。

第十四條(紅樹林?;ぃ?/span>禁止擅自在湖區范圍內砍伐、采摘紅樹林和其它毀壞紅樹林行為。

湖區?;せ褂Φ鄙枇⒈;け曄侗昱頻群焓髁止芑ど枋?。

第十五條(垂釣管理)禁止在湖區下列區域垂釣:

㈠西堤閘門及其他納水口;

㈡湖區橋梁;

㈢白鷺等野生禽類主要覓食區域;

㈣法律、法規、規章規定的其他區域。

湖區禁釣區域的具體范圍由市市政行政管理部門會同市城市管理行政執法部門劃定,并依法向社會公布。

湖區?;せ褂Φ痹誚鑾蟶柚媒勾溝齙氖疽饌?、安全警示牌等標識標牌。

第十六條(行為規范)在湖區內禁止下列行為:

㈠設置洗車場、加油站;

清洗有毒有害物質及其它污物;

㈢養殖、捕撈;

在公共區域內違章搭蓋和堆放雜物、擅自挖土取沙;

㈤亂涂劃、亂張貼和晾曬有礙觀瞻的物品;

㈥損壞市政公用設施、園林綠化設施;

㈦焚燒廢棄物及樹葉枯草,野外燒烤;

㈧設置戶外商業廣告;

㈨法律、法規、規章禁止的其他行為。

第三章  建設與管理

第十七條(污水管理機制)市政行政管理部門應當做好流入湖區水域內污水的截流處理工作,并建設與之相適應的污水收集處理設施。

湖區沿岸及湖區內的建筑物實行雨水和污水分流,不得向湖區水域排放污水。

第十八條(水質監測與管控)市生態環境主管部門應當加強對湖區水域水質的監測,定期向市人民政府報告湖區環境質量。

湖區?;せ褂Φ倍耘湃牒虻乃式屑嗖?,根據水質監測的情況定期納潮排水,做好生態補水工作,保持湖區水域的正常水位。

第十九條(設施管控)湖區內排洪溝、涵洞、閘門、排澇泵站及其排水渠內,禁止設置影響洪水泄流、生態補水的障礙物。

禁止破壞湖區監控設施、截流防汛設施及生態補水設施。

第二十條(水深管控)市政行政管理部門應當定期組織對湖區匯水區域內的雨水系統清淤、清雜。

湖區?;せ褂Φ奔笆倍院誄遼俺厙逵?,對湖區水域疏浚,在正常情況下確保筼筜湖駁岸基礎外水深一點五米以上。

第二十一條(應急措施)湖區?;せ狗⑾趾宀荒苷=換壞?,應當及時向市市政行政管理部門報告,并采取補救措施。

在湖區匯水區域內發生事故造成湖區水體污染的或者水體不能正常交換的,造成事故的單位和個人應當及時向湖區?;せ?、市市政行政管理部門、市生態環境主管部門報告,并采取補救措施。

第二十二條(活動管控)嚴格控制在湖區內舉辦展覽、演出等活動。使用湖區場地、設施舉辦展覽、演出等活動的,主辦單位應當征得湖區?;せ雇夂?,依法辦理有關手續。

舉辦大型群眾性活動的,主辦單位應當向湖區?;せ固岢鏨昵?,經市市政行政管理部門審核同意后報市人民政府批準。

主辦單位應當采取必要的安全、保潔、?;ご朧?。

非經市人民政府批準,不得在湖區水域開展生產經營活動。

第二十三條(建設活動規范)在湖區內進行建設,應當符合湖區專項?;す婊?,經市市政行政管理部門審核同意和按照有關規定辦理審批手續后,報市人民政府批準。

需臨時占用湖區地表、水面及地下空間的,應當經市市政行政管理部門審核同意。

第二十四條(施工要求)經批準在湖區內從事建設活動的單位和個人,應當遵守下列規定:

㈠不得破壞湖區風景資源和自然生態環境;

不得亂堆亂放建筑材料和建筑廢棄物;

㈢施工結束后,應當及時清理場地;

㈣法律、法規規定的其他事項。

第二十五條(日常巡查)湖區?;せ褂Φ苯⒑粘Q膊楹圖喙芄ぷ骰?,發現違法行為應當及時進行勸阻、糾正;需由有關主管部門調查處理的,湖區?;せ褂Φ奔笆備嬤泄刂鞴懿棵乓婪ù?。

第四章  法律責任

第二十六條(違法建設罰則)違反本辦法第十一條規定,在湖區填湖造地的,或者違反本辦法第二十三條規定,未經審批在湖區內進行建設的,由城市管理行政執法部門責令停止違法行為,限期清除障礙、恢復原狀或者采取其他補救措施,并處五萬元以上二十萬元以下的???。

第二十七條(垂釣管理罰則)違反本辦法第十五條規定,在湖區禁釣區域垂釣的,由城市管理行政執法部門責令改正,拒不改正的,處五百元以上五千元以下???。

第二十八條(清洗有毒物質罰則)違反本辦法第十六條第二項規定,在湖內范圍內清洗有毒有害物質及其他污物的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,并處兩萬元以上五十萬元以下的???。

第二十九條(違法排水罰則)違反本辦法第十七條第二款規定,向湖區水域排放污水的,由城市管理行政執法部門責令改正,逾期不改正或者造成嚴重后果的,對單位處十萬元以上二十萬以下???,對個人處二萬元以上十萬元以下???。

第三十條(設置障礙、破壞設施罰則)違反本辦法第十九條規定,在湖區排洪溝、涵洞、閘門、排澇泵站及其排水渠內設置障礙物的,或者破壞監控、截流防汛及生態補水設施的,由城市管理行政執法部門責令停止違法行為,限期清除障礙或者采取補救措施,并處一萬元以上五萬元以下???。

第三十一條(活動管控罰則)違反本辦法第二十二條規定,擅自在湖區舉辦展覽、演出等活動及其他大型群眾性活動的,或者擅自在湖區水域開展生產經營活動的,由城市管理行政執法部門責令改正,并處五千元以上五萬元以下???。

第三十二條(其他罰則)違反本辦法第十三條、第十四條、第二十四條以及第十六條第一、三、四、五、六、七、八、九項規定的,由有關主管部門依照有關法律、法規規定的處罰種類和幅度予以處罰。

第五章  附  則

第三十三條(術語解釋)筼筜湖是指蓮岳路(湖濱北路至檳榔路段)西側人行道以西,檳榔路北側人行道以北,湖東路橋至湖濱西路南駁岸以南不少于20米,湖濱西路東側人行道以東,湖濱西路至湖濱中路北駁岸以北不少于20米,湖濱北路(湖濱中路至蓮岳路段)南側人行道以南的陸域和水域;

松柏湖是指湖濱北路(蓮岳路至嘉禾路段)北側駁岸以北,仙岳路(蓮岳路至嘉禾路段)南側駁岸以南,蓮岳路東側駁岸以東,嘉禾路西側駁岸以西的水域;

天地湖是指臺灣街西側江頭公園駁岸以西,嘉禾路東側駁岸以東,江頭南路至呂厝路北側江頭公園駁岸以北,江頭北路至嶼浦路南側江頭公園駁岸以南的水域。

環湖區公園綠地是指江頭公園、松柏公園、南湖公園、白鷺洲公園、海灣公園、嘉禾園等公園綠地。

環湖區截流防汛設施是指排洪泵站、海水泵站、截流防汛閘門、環湖截流泵站、防汛監控等設施設備及其配套管網設施系統。

第三十四條(施行時間)本辦法自年月日起施行。1997年7月23日廈門市第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過,根據2010年7月29日廈門市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過的《廈門市人民代表大會常務委員會關于修改<廈門市城市園林綠化條例>等二十部經濟特區法規名稱的決定》修正的《廈門經濟特區筼筜湖區管理辦法》同時廢止。


 

《廈門經濟特區筼筜湖區?;ぐ旆ǎú蒞福返乃得?/span>

 

——2019年月 日在廈門市第 屆人民代表大會

常務委員會第 次會議上

廈門市市政園林局局長 柯玉宗

 

廈門市人民代表大會常務委員會:

《廈門經濟特區筼筜湖區?;ぐ旆ā罰ㄒ韻錄虺啤棟旆ā罰?/span>是2019年市人大常委會、市政府立法計劃確定的法規正式項目。我受市政府委托,現對《辦法(草案)》作如下說明:

一、立法的必要性

(一)制定《辦法》是適應當今新形勢、新要求的迫切需要

1988年3月,時任廈門市委常委、常務副市長習近平同志主持召開“綜合治理筼筜湖”專題會議,創造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”20字方針,拉開了持久的筼筜湖綜合整治序幕。1997年7月23日,廈門市第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過了《廈門市筼筜湖區管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),為筼筜湖的治理提供了制度保障。隨著社會經濟的發展,《管理辦法》已明顯不適應當前湖區?;さ男枰?。因此,迫切需要對其進行修訂完善以適應當今新形勢、新要求。

(二)制定《辦法》是推行生態文明建設的迫切需要

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊扣新時代生態文明建設的核心要義,結合2015年4月中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》,其中對我國水資源總量、水環境質量、湖泊水功能區水質、飲水安全保障水平都提出了明確的要求。筼筜湖是廈門水系的重要組成部分,在廈門地區的生態系統中具有不可替代的作用,是廈門經濟特區生態文明建設的重要內容和組成部分,迫切需要一部與生態文明建設相適應的湖區?;ぐ旆?。

(三)制定《辦法》是提高筼筜湖?;しㄖ撲降男枰?/span>

筼筜湖的?;すぷ魃婕白試垂婊?、執法、生態環境、建設、水利、公安、文旅等眾多部門,相關部門依據的法律法規都僅僅對筼筜湖?;つ騁環矯嫻哪諶萁辛斯娑?,缺乏系統性,體系不完備,《管理辦法》已不能完全適用于新時代的湖區?;?。同時,湖區的?;ど婕暗椒姥?、綠化、截流、圍填等各個方面,《管理辦法》的內容過于簡單,部門間的權責劃分亦不明確,不利于筼筜湖?;ご朧┑撓行凳?。特別是筼筜湖的地理位置位于廈門島內,與群眾生產生活息息相關,有必要結合新的湖區情況梳理修訂《管理辦法》,理順湖區?;すぷ魈逯蘋?,解決湖區?;て烤蔽侍?。

二、《辦法》的起草過程

為貫徹全國人大常委會、省人大常委會有關做好涉及生態文明建設和環境?;さ牡胤叫苑ü孀ㄏ鈄圓楹頹謇淼耐ㄖ?,市人大常委會將《辦法》的立法工作列入2019年度立法計劃法規正式項目。市市政園林局立即成立立法起草小組啟動修法工作。起草組成員分工合作,反復討論、征求意見,經十余次修改,于2019年3月中旬形成《辦法》征求意見稿。為保障立法的民主性和科學性,市市政園林局在修改過程中,書面征求了思明區政府、湖里區政府、市執法局、市財政局、市建設局、市資源規劃局、市發改委、市生態環境局、市文旅局等單位以及市人大城建環資委的意見,并將《辦法》征求意見稿公布在市市政園林局網站,公開向社會各界征求意見。根據收集到的反饋意見,起草組成員進行了反復修改和完善,形成了《辦法》送審稿,于8月14日報市司法局審查。市司法局即按照科學立法、民主立法、依法立法的要求,抓緊開展相關審查工作:一是書面征求了市人大、政協相關專委會,思明區政府、湖里區政府,市政府有關部門意見;二是分別組織召開了部門征求意見會和相對人座談會;三是通過市政府網站和“廈門市法規規章草案意見征集系統”公開向社會征求意見。在綜合各方面意見和建議的基礎上,市司法局會同市市政園林局對該草案進行了認真研究和反復修改,吸納了大部分的意見和建議,形成了《辦法(草案)》。經市政府研究同意,現提請市人大常委會審議。

三、《辦法(草案)》的主要內容

《辦法(草案)》共5章34條,主要圍繞湖區管理體制機制、規劃與?;?、建設與管理以及法律責任等方面進行了相應的制度設計:

(一)關于湖區范圍

擴大湖區范圍是本次修訂的重點。因筼筜湖的上游天地湖、松柏湖等水域與筼筜湖水域為同一水系,上游水體質量情況直接影響下游筼筜湖水質,且上述水域與相關公園綠地目前已劃歸湖區?;せ菇泄芾?,擴大湖區范圍有利于湖區水系的統一調度管理和水環境提升改善工作的開展,有利于主城區防汛工作的統一部署。因此,《辦法(草案)》規定湖區范圍為筼筜湖、松柏湖、天地湖的水域,環湖區公園綠地及截流防汛設施(第二條第一款),并對相應的范圍作了說明(第三十三條);同時,考慮到實際操作需要,《辦法(草案)》保留了《管理辦法》規定的“湖區具體坐標范圍由市人民政府按照規定劃定,報市人大常委會備案”等內容(第二條第二款)。

(二)關于職責分工

湖區?;ど婕笆?、區政府及有關主管部門,為了理順管理體制機制,《辦法(草案)》作了以下規定:一是實施河(湖)長制。河長制、湖長制是黨中央的重大戰略部署,是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,《辦法(草案)》規定在湖區實施河(湖)長制,負責協調湖區水污染防治、水環境治理和水生態修復工作,解決?;ず凸芾碇械鬧卮笪侍?第四條第一款);二是明確了市市政行政管理部門是湖區的主管部門,負責湖區建設、?;ず凸芾砉ぷ鰨ǖ謁奶醯詼睿?,資源規劃、執法、生態環境、建設、水利、公安、文旅等部門依法在各自的職責范圍內協同實施本辦法(第四條第三款);三是鑒于機構改革后,湖區?;せ共輝儷械P姓芾碇澳?,《辦法(草案)》結合實際,規定湖區?;せ乖謔惺姓姓芾聿棵胖傅技嘍較?,履行相應的事務性、輔助性職責(第五條)。

(三)關于規劃與?;?/span>

科學規劃是做好湖區?;ず徒ㄉ璧那疤?,《辦法(草案)》從規劃和?;は嘟岷系慕嵌瘸齜?,作了如下規定:一是考慮到目前湖區的建設已基本成熟,《辦法(草案)》將《管理辦法》中所規定的湖區建設規劃修改為專項?;す婊?,并規定湖區專項?;す婊墑惺姓姓芾聿棵嘔嵬兇勻蛔試春凸婊鞴懿棵諾認喙刂鞴懿棵拋櫓嘀?,報市人民政府批準后公布實施,并報市人大常委會備案(第九條);二是根據湖區范圍的擴大相應提高湖區納洪面積(第十一條),并規定筼筜湖駁岸以上不少于二十米的陸域應當建設公園綠地(第十二條第一款);三是立足解決實際問題,進一步推進生態文明建設,《辦法(草案)》對湖區內鳥類?;ぃǖ謔酰?、紅樹林?;ぃǖ謔奶酰┮約按溝齬芾恚ǖ謔逄酰┳髁司嚀宓墓娑?。

(四)關于建設與管理

為了加強對湖區的管理,《辦法(草案)》結合湖區出現的新情況,細化管理要求,將湖區?;ぶ杏齙降墓芾砦侍庥枰悅魅飯娣?,分別從湖區的污水管理機制(第十七條)、水質監測與管控(第十八條)、設施管控(第十九條)、水深管控(第二十條)、應急措施(第二十一條)、建設活動規范(第二十三條)、施工要求(第二十四條)等多方面作了規定,強化其可操作性。同時考慮到過多的群眾性活動會對湖區生態環境產生不良影響,《辦法(草案)》規定在湖區嚴格控制展覽、演出等活動,并要求舉辦活動的單位應當按照規定申請以及采取相應?;ご朧┑齲ǖ詼醯諞豢?、第二款、第三款)。同時,為了提升湖區水環境的質量,減少破壞,《辦法(草案)》還規定非經市人民政府批準,不得在湖區水域開展生產經營活動(第二十二條第四款)。

(五)關于法律責任

為了解決《管理辦法》對部分違法行為沒有明確規定導致執法過程中管理部門“執法難”的困境等問題,《辦法(草案)》對前面章節所規定的禁止行為均作了相應的法律責任規定,包括違法建設罰則(第二十六條)、垂釣管理罰則(第二十七條)、清洗有毒物質罰則(第二十八條)、違法排水罰則(第二十九條)、設置障礙、破壞設施罰則(第三十條)、活動管控罰則(第三十一條)、其他罰則等(第三十二條)。此外,《辦法(草案)》還逐一對照現行法律、行政法規涉及生態文明建設和環境?;さ哪諶?,調整了相應的處罰標準,確保其中涉及到的行政處罰符合實際管理需要。

《辦法(草案)》和以上說明是否妥當,請審議。


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