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法治護航“詩與遠方” 打造文旅會展名城——20191216

 
來源:廈門日報
      
2019-12-16 09:29:00
      
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《廈門經濟特區旅游條例》將于下月1日起正式施行
 

辽宁十一选五 www.vgrtt.com   【核心提示】

  海上花園,詩意廈門,既融山海湖灣之秀美,又匯多元文化之燦爛,成為我國東南沿海重要的港口風景旅游城市。

  這些年,黨中央國務院高度重視旅游業發展,習近平總書記對全域旅游、文旅融合等多次作出重要指示批示。即將于明年1月1日實施的《廈門經濟特區旅游條例》從優化旅游發展要素結構和空間布局,推動旅游業高質量發展出發,著力破解我市旅游業發展中的痛點難點問題,完善制度供給,用法治護航“詩與遠方”,助力我市創建國家全域旅游示范市和旅游會展“雙千億”建設,為我市打造新時代文旅會展名城提供堅強的法治保障。

鼓浪嶼是游客來廈門必去之地。(本報記者 黃嶸  航拍器攝)

  近年來,我市旅游業迅速發展,旅游業態、經營模式、市場需求都發生很大變化,隨著旅游供給側結構性改革的不斷深化,全域旅游發展、“雙千億”建設、閩西南協同發展、對臺交流合作對我市旅游業發展提出了新的要求,《廈門經濟特區旅游條例》(以下簡稱“條例”)應運而生,將于明年1月1日起正式施行。

  條例用法治護航“詩與遠方”,助力我市創建國家全域旅游示范市和旅游會展“雙千億”建設,為我市打造新時代文旅會展名城提供堅強的法治保障。

  【亮點1】

  勇破新題力解難癥

  條例注意與國家旅游法、省旅游條例等法律法規有機銜接,堅持問題導向,采取“管用幾條寫幾條”的立法技術處理方式,盡量不作重復規定,不照搬照抄,積極發揮特區立法先行先試的“試驗田”作用。

  法規明確了發展目標與方向。作為國內外知名旅游目的地,旅游業已成為廈門的一張亮麗名片。條例在總則開宗明義提出,我市旅游業發展的戰略目標,是要將旅游產業打造成為重要支柱產業,不斷提升我市旅游業的現代化、集約化、品質化、國際化水平,建設國際濱?;ㄔ奧糜蚊?。

  通過加強政府引導、市場運作、社會參與,加大資金、人才、用地、閩西南區域聯動等方面保障力度,切實發揮山海島城自然稟賦和人文歷史資源優勢來發展旅游,提升城市形象品位。特別是要把金磚廈門會晤成功舉辦以來深植人心的高素質高顏值城市定位以及文明開放美麗溫馨的城市形象更立體、更鮮活地呈現給慕名來廈的旅游者。

  【亮點2】

  推進旅游全域化建設

  目前,國家正大力倡導發展全域旅游,推動旅游產業轉型升級。我市在旅游全域化方面基礎較好,應當敢為人先爭創示范,打造現代化、綜合性的旅游服務體系。為此,條例提出一系列具體舉措來打造面向全社會共建共享的全域旅游生態。

  加強規劃引領,推動郵輪母港、游艇碼頭、城市休閑空間、研學旅行營(基)地、特色村鎮、旅游集散服務中心、專用停車場、自駕車房車露營地等硬件設施建設。從便利化、人性化角度,加強旅游交通、廁所、垃圾分類設施、旅游交通標識等配套設施建設。借助大數據完善全域旅游基礎信息數據庫、旅游公共服務網絡平臺,著力提升旅游服務體驗營銷監管的智慧化水平。

  高素質的旅游經營者和從業人員,是城市形象的代言人,條例強調,要加強對旅游從業人員的引導和培訓,開展職業道德、業務知識、職業技能等培訓,梳理導游執業行為“負面清單”,對旅游翻譯及景區講解予以統一規范,全方位提升我市執業旅游從業人員隊伍的綜合素質和服務水平。

  【亮點3】

  推動旅游產業大融合

  契合打造新時代文化旅游會展名城的目標,條例在推動打造旅游與文化、會展等產業的深入融合方面著墨頗多。專章規定要求深入挖掘廈門地理、文化內涵等旅游資源,鼓勵以旅游業為優勢產業,發揮旅游消費的帶動效應做大做強其他產業,打造“旅游+”產業鏈,開展有地域特色的業態和產品創新。

  一方面,就加強旅游與文化等相關產業融合、完善旅游產品供給體系提出總體要求。另一方面,分別針對文化旅游、濱海旅游、會展旅游、休閑旅游、鄉村旅游、研學旅行、工業旅游、夜間經濟等特色產品和新興業態的發展制定具體鼓勵措施。

  關于我市應當發展哪些特色產品和新興業態,一直是市人大常委會組成人員的審議焦點。結合中央政策精神和我市實際,在政府草案基礎上,最終出臺的條例增加了有關旅游新業態的內容。比如,旅游資源開發方面,增加嘉庚文化、音樂文化以及展現文明、開放、美麗、溫馨的城市形象的規定;文旅融合發展方面,增加鼓勵發展文化創意、影視制作、演藝娛樂和動漫游戲等文化旅游產業的規定;休閑旅游方面,增加鼓勵發展城市體驗式旅游、美食旅游等休閑旅游產品,提升中山路、沙坡尾、集美大社、天竺山、大嶝小鎮等城市休閑空間度假功能的規定。

  為契合當前國家大力倡導發展商業服務產業,活躍夜間商業和旅游市場的政策導向,條例增設專門條款發展旅游夜間經濟。引導旅行社、景區、餐飲企業、演藝項目經營者等在發展夜間經濟方面發揮積極作用。

  【亮點4】

  規范化解瓶頸性問題

  法規直面問題,打出“政策引導+機制配套”的組合拳,對當前我市旅游市場存在的突出問題提出針對性、系統性的解決措施。

  張弛有度,規范、引導郵輪旅游、民宿、自駕車房車露營、網絡旅游經營等行業有序、健康發展。同時,對虛假或者引人誤解的宣傳、不規范導覽及講解、違規安排旅游購物(特別是封閉式、包廂式消費)等群眾反響較大的旅游亂象問題,按照有關上位法規定的原則要求,或細化行為要求,或填補規范空白,相應完善罰則設置,并綜合運用聯合執法、信用評價等手段,形成監管合力,實現系統治理。

  【立法過程】

  優化頂層設計 完善制度供給

  作為國內最佳旅游目的地之一,我市旅游業一直保持良好發展態勢,在帶動經濟轉型升級、提高人民生活水平、提高城市知名度和美譽度等方面發揮著重要作用。

  早在1997年,市人大常委會便積極運用經濟特區立法權,在全國較早出臺了旅游管理的專項法規《廈門經濟特區旅游管理條例》。20多年來,這部法規在推進我市旅游業快速健康發展方面發揮重要作用。

  不過,隨著時代變遷,人們對旅游的認識、旅游業發展的生態鏈都已發生巨大改變。從偶發行為到生活常態,從景點旅游到全域旅游,從封閉發展到開放共享,旅游業在國民經濟中的作用地位也得以重新界定。

  為進一步健全促進旅游發展的制度體系,推動形成健康蓬勃發展的全域旅游新業態,在對《廈門經濟特區旅游管理條例》進行詳細研究和評估的基礎上,市人大常委會將旅游條例立法列入2019年度立法正式項目。

  市人大財經委、法制委廣泛征求意見建議,召開數場座談會,就法規重大焦點問題反復開展實地調研和論證,有針對性地拿出制度性解決方案。在政府草案基礎上,提出三輪草案修改稿,提請市人大常委會審議。

  通過各方努力,《廈門經濟特區旅游條例》于2019年10月25日由市十五屆人大常委會第二十八次會議表決通過,將于2020年1月1日起施行。條例共51條,分為六章,包括總則、規劃與促進、設施與服務、規范與監管、法律責任和附則。

  本報記者 詹文 通訊員 張彬彬

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