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守護高素質高顏值城市——20191106

 
來源:廈門日報
      
2019-11-06 09:02:00
      
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市人大常委會率先全省出臺《決定》支持檢察公益訴訟
從法治層面為公益訴訟工作提供有力支持

辽宁十一选五 www.vgrtt.com   【核心提示】

  清新空氣、青山綠樹、碧海藍天,是廈門寶貴的財富。如果有人破壞它們或者沒有?;ず盟?,檢察院可以以國家的名義,起訴破壞人或者不作為的部門。這就是檢察公益訴訟,范圍包括生態環境和資源?;?、食品藥品安全、國有財產?;?、國有土地使用權出讓等領域,關系到我們每個人,維護的是國家利益和社會公共利益。

  近日,我市人大常委會在全省率先出臺決定,支持推動檢察公益訴訟工作,全票通過了《廈門市人民代表大會常務委員會關于加強檢察公益訴訟工作的決定》(以下簡稱《決定》),要廣泛凝聚全社會共識形成合力,從法治層面為公益訴訟工作提供有力支持,守護這座城市的高素質高顏值,守護這座城市400多萬人民的共同利益。

翔安區檢察院運用無人機勘查手段,對小光山礦區生態破壞現狀進行鎖定,為公益訴訟工作提供證據支持。(市檢察院 供圖)

  【關鍵字 快】

  從醞釀到出臺,不到3個月

  10月25日,市十五屆人大常委會第28次會議,全票通過《決定》。從醞釀到出臺,不到3個月,該《決定》充分展示了“特區速度”,以及市人大常委會切實履行重大事項決定職權,推動改革在法治軌道上穩步開展的責任擔當。

  2017年,隨著民事訴訟法和行政訴訟法的修改,檢察機關提起公益訴訟制度正式宣告確立,檢察公益訴訟工作全面推開。今年1月、6月,最高人民檢察院、省委全面深化改革委員會相繼發出有關通知和意見,對于大力支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作提出具體要求。7月初,市檢察院向市人大常委會提交了制定出臺加強檢察公益訴訟決定的工作建議。8月初經市人大常委會黨組研究、向市委報告后,制定《決定》隨即增列為10月市人大常委會議題。

  記者注意到,這個“快”,體現的是地方人大的快速響應、快速作為,但事實上,市人大監察司法委早在兩年前就已經開始密切關注檢察公益訴訟工作,深入一線廣泛走訪、開展調研,這也為《決定》的快速出臺做足、做實、做好了前期工作。在及時總結檢察公益訴訟工作經驗和面臨問題,全面收集比對兄弟省市人大常委會決定決議,深入調研論證決定內容,廣泛聽取采納意見建議的基礎上,決定草案9易其稿,最終全票通過。

  《決定》在強調檢察公益訴訟的重要意義的前提下,以構建形成全市協調、有序開展檢察公益訴訟工作良好局面為目標,從檢察、審判、行政等各個工作環節和履職主體入手,從健全機制、形成合力,創新舉措、強化實效,加強保障、凝聚共識等方面做出相應規定。

  【關鍵字 準】

  問題導向,精準施策解難題

  兩年多來,我市檢察機關不斷創新實踐,完善流程,規范程序,優化監督質效,檢察公益訴訟工作的探索實踐取得一定成效。但在實踐中,檢察機關也遇到公益訴訟案件發現線索難、調查取證難、鑒定評估難、與相關單位溝通銜接渠道不順暢等問題。

  市人大監察司法委在調研中發現,公益訴訟案件僅靠檢察機關獲取線索,來源單一,缺乏有效收集渠道和規范的轉遞機制。檢察機關與相關單位之間缺乏公益訴訟工作溝通平臺和協作機制,沒有有效形成合力,執法部門對公益訴訟制度了解不夠、配合不積極也導致后期調查核實、勘驗鑒定困難。沒有公益訴訟賠償金專用賬戶和使用規范,賠償金“流離失所”,專款專用無法落實。

  市人大監察司法委有關人士說,檢察公益訴訟是新生事物,從“孕育”到“出生”尚不足五年,法律規定和司法解釋相對原則,各地在具體實踐中都還處于摸著石頭過河的過程,在探索過程中也都碰到類似的共性問題?!耙虼?,在《決定》起草過程中,我們以問題為導向,精準施策解難題,以建立有效機制和務實舉措為目標,在機制建立上牽頭協調,在具體問題上反復推敲,促進關鍵內容得到監察、審判、財政等相關部門的支持和認同,并最終以人大決定的形式加以確立和固化?!?/P>

  【關鍵字 實】

  落實責任,明分工聚合力

  檢察公益訴訟非檢察機關一家之責,離不開行政、審判、監察各家的各司其職、協作聯動,抓好工作落實,離不開有效的監督和社會各方面的支持配合?!毒齠ā吩詼約觳旎?、審判機關、行政機關等部門的職責分工加以明確劃分的同時,更加注重對協作配合的細化規定,努力保障檢察公益訴訟工作分工有序、合作有力。

  分工負責方面,要求檢察機關強化履職擔當,對依法全面履行職責,積極開展工作機制創新提出要求;強調審判機關應當立足公益?;ぬ厥廡?,及時受理、公正審理檢察公益訴訟案件,并肩負起檢察公益訴訟司法問題研究職責;明確市、區政府應當將檢察公益訴訟工作經費納入預算,行政機關應主動履行公益?;ぶ霸?,自覺接受法律監督、重視訴前檢察建議辦理和反??;對市、區人大常委會在支持和加強檢察公益訴訟工作監督作出規定。

  配合協作方面,明確了檢察機關與監察機關相互移送案件線索的義務,確保損害責任得到依法追究;規定了審判機關將生效裁判文書書面告知相關行政機關并及時移送執行的義務,促進推動生效裁判執行;規定檢察機關與審判機關有指導監督行政執法工作的責任,促進執法證據依法認定和運用;規定行政機關應當做好信息共享,及時移送案件線索并配合檢察機關開展調查取證方面各項義務,實現行政執法與檢察公益訴訟的有序銜接。

  【《決定》亮點】

  創新探索 務實管用

  “既探索新機制新手段,又確保務實管用有效實施,是《決定》出臺的核心和關鍵?!筆腥舜蟪N嵊泄厝聳克?。

  《決定》強調了檢察公益訴訟的性質、定位和重要意義,明確有關國家機關、社會團體、企事業組織和公民對檢察公益訴訟工作的支持和配合義務,并對宣傳和監督作出規定,為形成檢察公益訴訟良好氛圍奠定基礎。

  確立檢察公益訴訟工作聯席會議制度,搭建起行政、監察、審判、檢察機關之間的溝通協作平臺,及時研究解決新情況、新問題,通報階段性工作,加強檢察公益訴訟案件線索排查、調查取證、責任追究、損害修復等工作的協調配合,形成良性互動及工作合力。

  確立部門間檢察公益訴訟案件線索移送機制、信息共享機制和舉報獎勵制度,進一步拓寬和規范案件線索來源渠道。比如,行政機關應當及時向檢察機關移送檢察公益訴訟案件線索,并積極協助、配合檢察機關開展線索調查核實、取證、檢驗、鑒定、評估、勘驗等工作。群眾是最了解哪里有問題、哪里有線索的,《決定》也設定了舉報獎勵制度,鼓勵廣大群眾積極參與到公益訴訟中來。

  明確市、區政府負責設立公益訴訟賠償金專項賬戶,并規范管理使用,依法用于公益賠償、修復和?;さ仁孿?,在解決困擾各地檢察公益訴訟實踐的賠償金依法管理和使用問題上邁出堅實的一步。

  確立檢察公益訴訟專家輔助人制度,有效解決鑒定難問題,并要求行政機關應當全面采集和固定行政執法證據,按要求提供專業意見,為促進檢察公益訴訟證據認定,提高維權實效提供積極支撐。

  文/本報記者 詹文 通訊員 吳濤

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